9月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，要求今年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右。與去年不同的是，取消了統(tǒng)一的限停產(chǎn)比例，由各地因地制宜根據(jù)空氣質量情況，制定錯峰生產(chǎn)時間。

　　實行差別化錯峰生產(chǎn)

　　備受關注的秋冬季錯峰生產(chǎn)方面，方案提出，實行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴禁采取“一刀切”方式。各地重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實施采暖期錯峰生產(chǎn)；根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質量預測預報結果，可適當縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。

　　對各類污染物未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，全面采取錯峰生產(chǎn)措施。對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。

　　在去年的秋冬季攻堅行動方案中，針對鋼鐵、焦化、鑄造、建材等行業(yè)，規(guī)定了具體的限停產(chǎn)比例。例如，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%；采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%等。今年的方案雖然取消了統(tǒng)一限產(chǎn)比例，但明確了各城市要結合本地產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯峰生產(chǎn)實施方案，并在10月底前報送工信部、生態(tài)環(huán)境部等三部委。

　　蘭格鋼鐵研究中心主任王國清向中國證券報記者表示，此次方案將限產(chǎn)的權利下放到地方，環(huán)境部不設置硬性指標。不過，近年來GDP不再是政績考核的唯一標準，環(huán)保成為重要考核指標。預計各省市會按照比較嚴格的標準制定錯峰生產(chǎn)方案。出現(xiàn)重污染天氣，一些省市會采取臨時限產(chǎn)措施。

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　　光大證券環(huán)保分析師認為，方案提出PM2.5約束“從5%降至3%”，以及各地實施差異化錯峰生產(chǎn)，并不會改變藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的終極目標，只是在節(jié)奏上的適度放緩，同時增強治理的自主和科學性。

　　嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能

　　方案提出，加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度。2018年，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓減退出1000萬噸以上，山西省壓減退出225萬噸，山東省壓減退出355萬噸。唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，禁止省外鋼鐵企業(yè)搬遷轉移至該地。

　　河北、山西省全面啟動炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作；河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比不高于0.4的目標，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。在確保電力、熱力穩(wěn)定供應基礎上，區(qū)域內完成38臺共277萬千瓦燃煤小火電機組的淘汰任務。

　　此外，今年10月底前，天津、河北、山東、河南基本完成每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。自10月1日起，嚴格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業(yè)污染治理設施升級改造。今年12月底前，各地完成重點工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治及提標改造。未完成治理改造的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)整治，納入冬季錯峰生產(chǎn)方案。

　　有效推進清潔取暖。各地在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”、“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”、“煤改電”戶數(shù)。2018年10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代362萬戶。

　　今年12月底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；提升疏港礦石鐵路運輸比例。

　　四季度鋼價預計高位震蕩

　　王國清認為，環(huán)保限產(chǎn)不再采取“一刀切”，對于達標的企業(yè)影響不大，不達標的企業(yè)將采取錯峰生產(chǎn)措施。企業(yè)環(huán)保設備投資多，實現(xiàn)了達標排放，就可以生產(chǎn)更多產(chǎn)品。

　　“近年來環(huán)保限產(chǎn)常態(tài)化，鋼鐵市場對此已有適應。在同等的環(huán)保限產(chǎn)強度下，預計今年秋冬季鋼鐵產(chǎn)量釋放將高于去年同期水平。預計秋冬季全國粗鋼日產(chǎn)水平將達到240萬-250萬噸。”王國清說，整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策平穩(wěn)釋放，市場需求不溫不火，估計今年四季度鋼價高位震蕩，整體漲跌幅度較小。不會像去年四季度鋼價有一個較大的漲幅。

　　川財證券研報認為，環(huán)保限產(chǎn)轉向精細化。結合已經(jīng)發(fā)布《唐山市重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導意見》來看，后續(xù)限產(chǎn)區(qū)域內各鋼廠限產(chǎn)幅度或視各鋼廠環(huán)保改造完成程度而定，限產(chǎn)執(zhí)行由“一刀切”向“一廠一策”演進。

　　9月19日，唐山市政府正式發(fā)布重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)意見。方案要求按評價等級實施差異化錯峰生產(chǎn)。評價指標分為通用指標和差異化指標兩種，鋼鐵行業(yè)差異化指標主要為排放標準、外部運輸結構、產(chǎn)品附加值三個方面，將鋼鐵企業(yè)分為ABCD四類：A類企業(yè)在秋冬季期間不予錯峰生產(chǎn)；B類企業(yè)在秋冬季期間錯峰30%左右；C類企業(yè)在秋冬季期間錯峰50%左右；D類企業(yè)在秋冬季期間錯峰70%左右，燒結（球團）工序全部停產(chǎn)。